Президент, Парламент, Правительство. Часть 2 (из 2)
1

Опасаясь парламентского кризиса, который мог осложнить проводимые реформы и деятельность высших органов государ-ственной власти, в интересах сохранения стабильности в обществе и государстве, 8 марта 1995 г. Президент Назарбаев выступил с обращением по республиканскому телевидению, в котором, в частности, сказал: "Принятое судом решение стало для всех нас полной неожиданностью. Такого в истории государства еще не было. С Верховным Советом нам удалось с самого начала наладить конструктивный диалог. И вот неожиданное, как снег на голову, решение Конституционного суда. Нельзя допустить парламентского кризиса.” (2) Признавая правомерность решения Конституционного суда, Нурсултан Назарбаев подчеркнул свое уважительное отношение к нему, независимо от того, чьи бы интересы ни затрагивались.
"Проявляя последовательность в своем стремлении довести до конца начатые реформы, во имя стабильности государственной власти, я воспользовался предоставленным мне Конституцией правом и сегодня внес возражение на это решение. Обращаюсь к Конституционному суду с предложением проявить максимальную объективность и строго следовать духу и букве Конституции Республики Казахстан” (2).
Как только постановление Конституционного суда от 6 марта вступило в силу, а это случилось 10 марта, когда суд отклонил возражения и самого Президента, внесенные 8 марта, и спикера парламента Абиша Кекилбаева - 9 марта, ряд депутатов, оппозиционно настроенных, объявил голодовку. Их поддержали политические движения и партии, объединившись против Президента. Начались волнения, которые грозили перерасти в митинги и демонстрации протеста. Особенно негодовал Олжас Сулейменов, лидер движения "Народный парламент”. Тогда Президент как гарант соблюдения Конституции РК обратился в Конституционный суд с запросом о правовых последствиях этого постановления по следующим вопросам:
- является ли следствием постановления Конституционного суда неконституционность выборов в ВС РК, состоявшихся
7 марта 1994 г., а также неконституционность полномочий из-бранных депутатов ВС;
- если полномочия депутатов ВС РК неконституционны, то кто в этом случае имеет право принимать решения законодательного характера;
- действует ли в этой ситуации принятый ранее (10 декабря
1993 года) Закон РК "О временном делегировании Президенту РК и главам местных администраций дополнительных полномочий”.
11 марта Конституционный суд вынес дополнительное оп-ределение, дав разъяснения на поставленные Президентом вопросы, из которых вытекала неконституционность полномочий депутатов ВС.
В результате сам факт неконституционности парламента страны получил окончательное юридическое подтверждение. В соответствии со ст. 131 Конституции Республики Казахстан, статьями 14,25,26 Закона "О Конституционном судопроизводстве в Республике Казахстан”, Конституционный суд определил: ’’Отклонить возражения Президента и Председателя Верховного Совета Республики Казахстан и подтвердить постановление Конституционного суда от 6 марта 1995 года. Определение обжалованию не подлежит.”
С 6 марта 1995 года парламент прекратил свое существование.
Реакция со стороны общественности была самой противо- Йчивой. Один из лидеров оппозиции так сказал по этому поводу: "Когда человек постоянно кому-то что-то уступает, он теряет уважение окружающих. С самого начала, идя на постоянные компромиссы с Президентом, Верховный Совет добился того, что с ним просто перестали считаться. Если бы парламент проявил большую принципиальность, приобрел некоторую поддержку среди населения, Президент, возможно, не решился бы на последние шаги. Действия Конституционного суда и Президента являются согласованной и спланированной политической акцией. Ошибка прежнего и нынешнего парламента состоит в том, что мы поддались иллюзии, будто живем в демократическом, конституционном государстве. Эта вера в конституционность в итоге и сыграла с нами злую шутку.” (8)
В тот же день, 11 марта, прошло последнее заседание сессии Верховного Совета, на котором был принят ряд документов, приостанавливающих деятельность Конституционного суда. Вечером Абиш Кекилбаев провел свою последнюю пресс- конференцию в ранге председателя Верховного Совета, так представив проблему ветвей власти: "Мы за то, чтобы Консти-туционный суд существовал, совершенствовался. Но Консти-туционный суд оказался орудием политической борьбы в руках некоторых лиц, представляющих определенные общественно- политические силы, которые добиваются политической оценки того или иного события или принятого закона, и тем самым стал по существу органом, дестабилизирующим политическую обстановку в республике” (9).
Одновременно с прекращением работы парламента прави-тельство тоже подало в отставку и Президент принял ее. Нурсултан Назарбаев после долгих раздумий вновь остановил свой выбор на Акежане Кажегельдине, которого и назначил Премьер- министром республики, предоставив тому право самому формировать правительство. Одновременно была принята отставка и Центральной избирательной комиссии. Та корректность, с какой каждая ветвь власти выполнила свои функции, снискала уважение представителей международного сообщества. Нурсултану Назарбаеву было необыкновенно приятно слышать такого рода мнения, какое, скажем, высказал посол США в Казахстане У.Кортни. ’’Весь мир понимает сегодня, что демократия значительно укрепилась в Казахстане. Вы прошли через все это спокойно и очень быстро, поэтому не было кризиса... Это хорошая модель не только для государств СНГ, но и для других стран, считающих себя демократическими, включая США. Казахстан представляет собой уже не школьника, а учителя демократии. Все казахстанцы могут гордиться этим, и США имеют повод гордиться Казахстаном.. Последние события... укрепили политический рейтинг вашего руководства, которое про-демонстрировало уважение к Конституции”.
Развернувшиеся события еще раз показали, что необходима такая Конституция, благодаря которой не может возникать по-добных ситуаций. Поддержали Нурсултана Назарбаева и Президенты России и Турции, выразив уверенность в необратимости развития демократических преобразований в Казахстане.
На пресс-конференции 11 марта Нурсултан Назарбаев, отвечая на вопрос корреспондента газеты "Известия” - "Намерены ли вы формировать новый парламент и как долго будут продолжаться ваши временные делегированные полномочия?” - пояснил, что досрочные или повторные выборы предполагается проводить через 2-3 месяца. Но данные выборы не являются ни досрочными, ни повторными (10). На встрече с руководителями средств массовой информации 13 марта Президент заявил, что не исключает возможности совместить президентские выборы следующего года с выборами в новый парламент.
Но если Нурсултан Назарбаев, с высоты своей власти оглядывая Казахстан, понимал, что в переходный период вполне вероятны подобные эксцессы и главное с его стороны было не допустить дестабилизации в разрешении конфликтов, то оппозиция была другого мнения. Широко распространялись настроения, свидетельствующие о том, что ’’власть концентрируется в одних руках, указами изменяется Конституция, изменяется Кодекс о выборах, проводится такой парламент, который нужен Президенту. Это максимум человек 20 в верхнюю палату, 40 человек - в нижнюю палату. Самовыдвиженцы туда уже не пройдут. Будет свой парламент, который даст полномочия Президенту на 10 лет, чего он и добивался” (6). Но характер Нурсултана Назарбаева не из тех, чтобы спускать такого рода разговоры, тем более, когда затрагивалось чувство чести. Ему нечего было опасаться в отличие от других президентов СНГ: народ Казахстана верил в него и он это чувствовал.
"Признаться я испытывал сомнение. С одной стороны, вопрос поставлен объективно и правильно. В условиях политического кризиса, вызванного отставками парламента и правительства, необходимо было избавить общество от чрезмерной политизации и в интересах сохранения стабильности укрепить президентскую власть. С другой, президент - такой же человек, как и все, и меня смущали личные моменты в постановке вопроса. Я знал, что многие обрушатся с критикой, польется грязь... Раздались голоса о том, что я испугался выборов. Но были объективные данные социологических исследований, которые убедительно доказывали - если бы вопрос стоял лишь о сохранении моей личной власти, мне стоило идти как раз-таки на выборы. В этом случае разрыв между Назарбаевым и другими возможными кандидатами на пост президента был практи-чески непреодолим. К тому же выборы - это альтернатива между двумя-тремя кандидатами, а на референдуме стоял вопрос открыто: Нурсултан Назарбаев... Да или нет? Мне предстояло открыто стоять на одном полюсе выбора, а на другом - трудности переходного периода, падение жизненного уровня, обиды, накопленные за все эти годы, целенаправленная критика и откровенные подстрекательства.” (2)
А прогнозы некоторых политиков были один мрачнее другого. Газиз Алдамжаров, сгущая краски, заявлял: "Внутриполитическим последствием очередного роспуска парламента может стать одна сильная власть. Надо понимать, что это будет власть одного человека. А значит, нам уготована судьба Туркменистана или Узбекистана. Все демократические институты будут закрыты, вернутся времена коммунистического "единогласия”, политических преследований. Вряд ли в течение 4-6 месяцев новый Верховный Совет будет избран”. (9)
В свою очередь Нурсултан Назарбаев был свято убежден в том, что стране нужен профессиональный парламент. И только тогда, когда он появится, будут сняты все вопросы о "карманном”. Ведь общество ждет от него компетентности, способности принимать законы высокого качества. Именно профессионализм, а не разговоры о нем будет влиять на развитие демократических процессов в стране, создавать надежную базу проводимых реформ. Беда современного общества не в том, что у него мало законов, а в том, что они запутаны, несовершенны, в них трудно ориентироваться. И это естественно, так как Казахстан только что совершил переход от одной общественно-экономической формации к другой, и нужно время, чтобы это осмыслить законотворчески.
В одном из интервью Нурсултан Назарбаев открыто говорит о том, что, конечно, имеются люди, которые на протяжении последних двух лет буквально кричат о необходимости проведения референдума о доверии Президенту. Но как только вышел Указ о его проведении, оказывается, уже референдум не нужен, а зачем-то понадобился Назарбаев. Но по его мнению, нет ничего выше народного референдума. Это выражение воли всех казахстанцев, и как скажет народ, так оно и будет. Именно он является самым высоким судьей в оценке деятельности Президента.
Три года назад Президентом была выдвинута идея созыва Ассамблеи народов Казахстана (АНК) как постоянно действующего органа из самых авторитетных представителей всех национальных общин республики. АНК должна была помочь решению культурных, экономических, политических проблем национальных групп, проживающих в Казахстане.
Напомним, что еще до парламентского кризиса вышел Указ Президента о создании Ассамблеи народов Казахстана как кон-сультативно-совещательного органа при Президенте республики. Сообщалось, что первая сессия АНК состоится 24 марта. Малые ассамблеи уже прошли во всех областях и оттуда были делегированы для постоянного участия в работе Ассамблеи народов Казахстана 260 человек. На сессию ее были приглашены руководители республиканских национально-культурных центров, ветеранских организаций, работники госаппарата, которые занимаются национальными вопросами (всего - 305 человек), а также лидеры республиканских партий, ученые, журналисты, руководители творческих союзов, знатные люди страны, дипломатический корпус.
Главной целью Ассамблеи был анализ общественно-поли-тической жизни страны, выработка рекомендаций по совершен-ствованию национальной политики, внесение конкретных, прак-тических предложений Президенту, содействие духовному воз-рождению и развитию многочисленных этносов, поиск разрешения возможных конфликтов.
Собравшаяся 24 марта 1995 года в здании парламента Ассамблея народов Казахстана не ушла далеко от традиций советского прошлого, на ней даже прозвучало пожелание не тратить народные деньги на разорительные выборы и вообще обойтись без парламента. Но она же предложила избрать путь пря- т мого обращения к народу еще до формирования нового парламента. Она же приняла и резолюцию о проведении республиканского референдума о продлении полномочий Президента республики до 1 декабря 2000 года. В действительности же за референдумом скрывался ответ на многие ключевые для страны вопросы: верна ли политика, проводящаяся в Казахстане, и можно ли доверять нынешнему Президенту, который должен ее проводить и в дальнейшем.
25 марта был издан Указ Президента "О проведении 29 апреля 1995 года республиканского референдума”, на который выносится всего лишь один вопрос: "Согласны ли вы продлить до 1 декабря 2000 г. срок полномочий Президента РК Н.А. Назарбаева, всенародно избранного 1 декабря 1991 г.?”.
В период подготовки к референдуму Нурсултан Назарбаев обладал дополнительными полномочиями на случай, если придется принимать экстренные меры в условиях отсутствия парламента. Многие думали, что эти полномочия нужны Президенту для того, чтобы тот быстро издал разные законы и очень удивились, не видя в этом направлении большой активности. Но Нурсултан Назарбаев в сущности и не нуждался в дополнительных полномочиях, если их понимать в этом смысле, у него и так хватало на все власти. За период отсутствия в стране парламента в стране не произошло ничего чрезвычайного, что бы вызвало необходимость президенту воспользоваться данными ему прежним парламентом полномочиями.
Принятые в это время Нурсултаном Назарбаевым указы, имеющие силу законов, можно подразделить на своеобразные блоки. Среди них самый большой - блок, посвященный вопросам экономической реформы, финансовой, банковской и иной хозяйственной деятельности. Это такие фундаментальные указы, как "О Национальном банке Республики Казахстан”, "О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан”, "Об акцизах”, "О банкротстве”, "О государственной регистрации юридических лиц”, "О лицензировании”, "О ценных бумагах и фондовой бирже”, "О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”, "О таможенном деле в Республике Казахстан”, "О нефти”, "О земле”, "О недрах и недропользовании”. Солидную группу составили и указы, посвященные вопросам государственного строительства: "О выборах в Республике Казахстан”, "О парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов”, "О правительстве Республики Казахстан”, "О Президенте Республики Казахстан”, "О Конституционном совете Республики Казахстан”, "О республиканском референдуме”, "О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан”, "О государственной службе”.
Нурсултан Назарбаев уделил особое внимание и деятельности судов и правоохранительных органов, издав такие указы, как "О судах и статусе судей Республики Казахстан”, "О прокуратуре Республики Казахстан”, "Об органах -национальной безопасности Республики Казахстан,” "Об органах внутренних дел Республики Казахстан”, "О Государственном следственном комитете Республики Казахстан и его органах”.
Были изданы и указы по решению некоторых вопросов со-циальной и правовой защиты населения : "О мерах по улучшению социальных условий жизни населения Республики Казахстан”, "О льготах и социальной защите участников, инвалидов Великой Отечественной войны и лиц, приравненных к ним”, "О медицинском страховании граждан”,” О порядке рассмотрения обращения граждан”, "О дополнительных мерах по социальной поддержке вдов воинов, погибших в Великой Отечественной войне”, "О лекарственных средствах”.
Стремясь урегулировать отношения, не имевшие ранее за-конодательного обеспечения, он издал и серию указов: "О го-сударственной службе”, "О нефти”, "Об ипотеке недвижимого имущества”, "О республиканском референдуме”.
Но все больше испытывал он огромную потребность в такой Конституции, которая бы отвечала жизненной ситуации Казахстана. И он сосредоточил внимание на ее разработке: "Я начал конкретно и интенсивно работать над проектом Конституции после роспуска Верховного Совета. Для обсуждения проекта я назначил 11 экспертов. Иногда мы работали над статьями Конституции по 12-14 часов, не вставая. Главным было - ответственное отношение к делу, невзирая на авторитеты. Я их заставлял критиковать проект, спорить... Мне пришлось проштудировать огромное количество литературы по вопросам конституционного устройства стран мира, взаимоотношения ветвей власти, деятельности политических партий, профсоюзов, прав человека, собственности и т.д. Все это было включено в проект с учетом нашей казахстанской специфики...
В республике состоялось около 33 тысяч коллективных об-суждений проекта, в которых приняло участие более трех мил-лионов граждан. На них... внесено почти 30 тысяч предложений и замечаний. Более чем в половину, а точнее в 55 статей были внесены 1100 поправок и дополнений.
Уже в последние три дня, когда я принял решение подписать последний проект, возник еще один спор. Французские специалисты... предложили ввести статью о том, что президент имеет право распускать парламент в любое время. Но мы же не французы - у нас другие условия... Но надо думать о будущем. Главным для меня было создание системы сдержек и противовесов между ветвями власти, обеспечение их совместной деятельности...” (2)
Предвыборная борьба, по мнению Нурсултана Назарбаева, - естественный процесс и очень важно, чтобы она велась в ци-вилизованных рамках. Иное дело, когда народ должен оценить одного всем известного человека - Президента, к которому не может быть однозначного и одномерного подхода. Риск был, и тем не менее Нурсултан Назарбаев пошел на него. И это несмотря на то, что он понимал: многие реформы носили драматический характер и были малопопулярны в народе. Итоги голосования поразили его. "Казахстанцы поддержали меня. Центральная комиссия референдума о продлении полномочий Президента Республики Казахстан подвела итоги голосования. 29 апреля 1995 года из 9110156 граждан республики, внесенных в списки для участия в референдуме, в голосовании приняли участие 8309637 человек, или 91,21 процента. Из принявших участие в голосовании граждан 7932834 высказались за продление полномочий, что составило 95,46 процента.
В референдуме по принятию новой Конституции участвовали 90,51 процента граждан, в том числе за ее принятие голосовало 89 процентов. Высокий уровень участия в голосовании был показателем поддержки гражданами нашего государства того курса, который мы избрали... Теперь, когда я уверен в поддержке всего народа, можно работать и работать.” (2)
Сам факт проведения референдума был необходим стране, по мнению Нурсултана Назарбаева, еще и потому, что он - одно из проявлений демократии. Но еще более Казахстану нужна была новая Конституция. Он отлично понимал, что в основе причин глубочайшего кризиса 1993 года лежала несовершенная Конституция, малопригодная для правовой повседневной работы в переходный период, а, следовательно, и парламент, живущий по ее законам, сковавший оперативную деятельность правительства в области проведения реформ. Нужен новый качественно иной этап в развитии парламентаризма, а его можно начать только с принятием соответствующей Конституции и Закона о парламенте, который обозначит его роль в обществе.
На республиканском референдуме, состоявшемся 30 августа 1995 года, новая Конституция Казахстана была принята народом. И Президент, и казахстанцы стали соавторами идей, положенных в ее основу. В ней оказались закрепленными права не только гражданина, напрямую зависящие от уровня развития общества, от его экономического состояния, но и человека в его праве на жизнь, на свободу совести, на объединения. Признается не право на труд, а право на свободу труда, то есть свободный выбор деятельности и профессии. Конечно, она не была безупречной, но в условиях формирования демократического общества уже играла решающую роль. Включены в нее и классические элементы конституционного права - на личную свободу и неприкосновенность, защиту своей чести и достоинства, личную и семейную тайну, на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, различного рода сообщений, право указывать и не указывать свою национальность или религиозную принадлежность, свободно выби-рать язык общения, обучение и творчество.
Конституцией 1995 года запрещалась деятельность граждан, направленная на изменение конституционного строя, на подрыв целостности государства. Нурсултан Назарбаев из прежнего опыта правления сделал определенные выводы в отношении статуса президента. Если ранее по Конституции Президент выступал главой государства и возглавлял единую систему исполнительной власти, то ійгныне он является главой государства и высшим должностным лицом. Теперь уже президент имеет отношение ко всем ветвям власти, выступая между ними арбитром.
Отныне основные функции президента состоят в сосредоточении деятельности на определении стратегических направлений внутренней и внешней политики и в представлении Казахстана в международных отношениях. Наделен он и чрезвычайными полномочиями: в случае угрозы, связанной с потерей демократического института, независимости и территориальной целостности Президент имеет право после предварительных консультаций с премьер-министром, председателями палат парламента и Верховным судом ввести чрезвычайное положение вплоть до применения вооруженных сил республики. В случае агрессии вводит военное положение и объявляет частичную или общую мобилизацию.
Впервые введены и гарантии для Президента, включающие в себя как обеспечение, обслуживание, так и охрану его и его семьи за счет государства. Иначе говоря, по новой Конституции Казахстана Президент выступает центральной фигурой политической системы, стоит над всеми ветвями власти. Однако говорить о диктате невозможно потому, что значительная часть полномочий его будет осуществляться во взаимодействии как с премьер-министром, так и с председателями палат парламента.
В отношении парламента в Конституции 1995 года произведены наиболее радикальные изменения. Отныне в Казахстане будет действовать двухпалатный законодательный орган - парламент, состоящий из верхней палаты - Сената и нижней - Мажилиса. Существование двух палат должно придать дополнительную устойчивость парламенту, осуществлявшему теперь одновременно и законодательную функцию, и функцию контроля за исполнительной властью.
Существенно изменился и правительственный статус. В ча-стности, значительно расширены полномочия премьер-министра, теперь он сам формирует свою команду. Правительство должно служить своеобразным буфером между президентской властью и парламентской. Кроме того, Кабинет министров может теперь оказывать активное влияние на прохождение в парламенте своих законопроектов.
Отныне государственным языком является казахский, но с уточнением: в государственных органах и органах местного самоуправления наравне с государственным официально упот-ребляется и русский язык. Иными словами, русский язык становится в один синонимический ряд с казахским. Кроме того, Конституцией утверждено только казахстанское гражданство.
Так была создана политическая система, содействующая развитию экономических и политических реформ в Казахстане. Какая бы критика ни звучала в адрес нового парламента, которому предрекали марионеточную роль, Нурсултан Назарбаев сумел добиться его перерождения в законодательный орган, как и должно быть в демократическом обществе. Понятно, что до подлинной демократии еще очень и очень далеко, как он считает, понадобятся долгие годы для этого, но те кирпичики, которые закладывались в фундамент будущего демократического государства, уже свидетельствовали о том, что оно все- таки будет. Шаг за шагом Казахстан продвигался по новому для него пути.
Состоявшиеся выборы в парламент прошли ровно, без особого перенапряжения для казахстанского общества и несмотря на самые различные негативного плана прогнозы обе палаты приступили к работе.
Оценивая происшедшее противостояние различных ветвей власти в Казахстане, Нурсултан Назарбаев не может избавиться от мысли, что все это уже не раз было в истории человечества в разное время и на разных уровнях. Отчаянная борьба различных институтов государственной власти за расширение своих полномочий приводила и приводит многие страны к серьезным потрясениям и катаклизмам как в прошлом, так и в настоящем. Казахстану такого не нужно. Он видел свою обязанность в том, чтобы этого не допустить любой ценой - то ли ценой роспуска парламента, то ли ценой отставки правительства. И то, и другое предусмотрено действующей Конституцией республики.” Да, теперь Основной Закон страны предусматривает право парламента выразить вотум недоверия правительству. Но и депутаты, в свою очередь, тоже могут призвать к ответу исполнительную власть. Но наличие таких прав предполагает высочайшую степень ответственности к собственным действиям и поступкам.
Надо сказать, что еще 14 октября 1994 года Президент принял присягу членов нового Кабинета министров республики. Нурсултан Назарбаев чувствовал, что ему предстоит сыграть решающую роль во внутренней политике Казахстана.
Все члены кабинета, судя по их возрасту, находились в расцвете сил и творческих возможностей. Премьер-министром вновь стал 42-летний Акежан Кажегельдин, послужной список которого говорил о том, что за его спиной находился большой багаж руководящей работы. Незадолго до назначения он был первым заместителем ушедшего в отставку Премьер-министра Сергея Терещенко.
Первым заместителем стал Н.Исингарин, работавший до этого министром транспорта и коммуникаций. Каждый из заместителей - А.Есимов, В.Метте, В.Соболев - также прошли свой особый путь до Кабинета министров.
Акежан Кажегельдин - энергичный, предприимчивый - явился выразителем нарождающейся в республике когорты "новых” людей предпринимательского плана, сынов своего времени. Прежний опыт работы не был для него тяжким грузом в новых социально-экономических условиях, наоборот, благодаря ему Премьер-министр гармонично вписывался в открывающееся перед ним поле коммерческой деятельности. Обладая острым проницательным умом, достаточным багажом экономических знаний, а также умением точно и выразительно преподнести любую мысль, Акежан Кажегельдин - добавьте к этому силу характера и напористость - быстро сумел адаптироваться на новом месте.
Мудрый политик, не боящийся конкурентов, так как сам представлял собой в высшей степени значимую личность, Нурсултан Назарбаев в 1994 году окружил себя яркими сподвижниками. Министр иностранных дел - Токаев Касымжомарт - скромный, талантливый и работоспособный человек, получивший блестящее образование и опыт международного уровня еще в пору существования Советского Союза. Министр внутренних дел Болат Баекенов, бывший Председатель КНБ Республики Казахстан- умный, порядочный человек, умеющий неординарно мыслить и принимать на себя ответственность за проведение важных дел в республике.
Правительство решительно взялось за работу. Свою основную задачу кабинет Кажегельдина видел прежде всего в снижении уровня инфляции, в стабилизации экономики. Будучи сильным экономистом, Кажегельдин за годы пребывания в качестве премьер-министра сумел приостановить инфляцию, стабилизировать курс тенге. Активные усилия предпринимались по увеличению золото-валютных запасов и укреплению национальной валюты. Ликвидированы были и барьеры старой системы - закончены мероприятия по либерализации цен, ускорились процессы приватизации. Но далось стране это нелегко: широко разрекламированная приватизация, осуществляясь на деле по семейно-клановому принципу, превратилась в ее монополизацию.
Главным же уязвимым его местом было то, что он, живя в стране с прежде развитой промышленной инфраструктурой, не уделял ей должного внимания. На его глазах функционировало общество одних потребителей, и он не проявлял особого беспокойства по поводу отсутствия товаропроизводителей. В результате - обвальное падение жизненного уровня народа.
Между тем в окружении Премьер-министра находился человек, имеющий свое видение развития экономики республики, ориентированное на подъем промышленности в Казахстане. Был у него и свой механизм реализации этой программы. Наряду с кажегельдинской линией, он старался вести ту, что отвечала надеждам казахстанцев: открыть рабочие места, как можно скорее превратить общество потребителей в сбалансированную силу товаропроизводителей и потребителей. Им был Виталий Метте - умный и волевой человек, предпочитающий вести свои дела без шума и рекламы. Нурсултан Назарбаев по- своему ценил его деловые качества, не удивительно, что он за короткий срок быстро выдвинулся, став первым вице-премьером. Казалось бы, эти два человека, призванные в самое трудное для республики время, смогли бы решить многие проблемы, смягчив тем самым кризисное состояние экономики страны. Страна находилась в отчаянном положении. Однако на деле произошло по-иному.
Нурсултан Назарбаев понимал, что правительство Кажегельдина будет проводить в жизнь далеко непопулярную в народе политику. Но происшедшее превзошло его ожидания. Новое правительство взяло резкий курс на "шоковую терапию”. Сопровождалось это неплатежами, задержкой заработной платы и пенсий. Народ нищал, тогда как горстка людей неимоверно обогащалась за его счет. Заработанные поколениями казахстанцев деньги перекладывались в конкретные карманы. Происходило то, что истории известно как формирование компрадорской буржуазии. Этот процесс всегда болезненно протекает в обществе. Если учесть, что буржуазия Запада, изучив Маркса, основательно усвоила один урок - не доводить рабочих и крестьян до нищеты, так как их умами сразу же овладеют коммунистические идеи, то кабинет Акежана Кажегельдина, невзирая на свое коммунистическое прошлое, об этом и не задумывался.
А между тем в стране происходили непонятные процессы: если Виталий Метте, стараясь по-своему поднять промышленность Казахстана, отдавал нерентабельные заводы под управление иностранцам, то через некоторое время Акежан Каже- гельдин, не дав тем даже осмотреться, изгонял их под разными предлогами. Рабочий народ Казахстана растерялся, поскольку по полгода не получал зарплаты, а просвета при таком раскладе не было видно. Кончилось все тем, что вице-премьер Метте стал первым человеком в республике, который, не желая, чтобы из-за отношений двух далеко не последних людей в республике страдали другие, подал заявление об уходе с высокого поста. Не было еще случая в Казахстане, чтобы человек, вкусивший сладость большой власти, пожелал отойти от нее по собственному желанию. По-видимому, время Виталия Метте еще не наступило. Казахстану еще не были нужны люди, умеющие поднимать промышленность. Правда, его начинания не прошли даром, но и не привели к нормальному состоянию дел. Нурсултан Назарбаев, оценивая профессионализм Виталия Метте, несколько колебался. Но по некоторым соображениям его выбор остался за Акежан ом Кажегельдиным. После ухода Виталия Метте, ничто уже не мешало Премьер-министру реализовывать свою собственную программу подъема экономики в стране.
В первых рядах, кто выразил недовольство политикой Кабинета Кажегельдина, были коммунисты и, как ни странно, интеллигенция Казахстана. Следуя концепции Алексея Федоровича Лосева, который рассматривает интеллигентность как функцию личности, представляющую собой узел общественных, природных и исторических отношений, возникающую только в связи с той или иной идеологией, можно сказать, что интеллигенция Казахстана не приняла идеологию нового Кабинета министров. Суть интеллигентности заключается в том, что она всегда готова к бою за утверждение прогрессивных общественных отношений. И нельзя упрекать интеллигенцию за то, что она, критически мысля, а это и есть ее сущность, не принимает в той или иной степени социально-экономическое устройство общества.
В своих выступлениях интеллигенты Казахстана, каждый по-своему, выражают общий настрой народа, его реакцию на политические и экономические процессы в республике. Они отмечают, что "розовый” период романтических грез в истории суверенной республики оборвался 1993 годом, когда Президент старался улучшить жизнь соотечественников и сам занимался вопросами внутренней политики, когда он писал "Программу развития Казахстана как суверенного демократического общества”, когда искренне пытался построить демократическую, рыночную и социально ориентированную экономику. Сейдахмет Куттыкадам, публицист с острым кончиком пера, как часто говорят о талантливых журналистах, с 1995 года постоянно проводит одну и ту же мысль: "Нашему Кабинету министров, который привел к развалу экономики, разрушению науки, агонии культуры, появлению цинги (верного признака голода), надо бы задуматься - имеет ли он право на дальнейшее правление?” (11)
И вот уже известная по делу о парламенте журналист Татьяна Квятковская помещает в "Казахстанской правде” серию статей, одна из которых имеет название "Покушение на Президента”. В ней она, раскручивая один сюжет из казахстанской жизни за другим, подчеркивает, что имя Президента стало разменной монетой у беспределыциков, которые, творя беззаконие, грабя свой народ, не несут при этом никакой ответственности. И восклицает: "Но я-то им верить не собираюсь. Я совершенно твердо убеждена, что если на больших совещаниях по вопросам правопорядка Президент требует радикальных мер, например, по обеспечению возврата разбазаренных или разворованных кредитов, то он имеет в виду исключительно законность. И ни один мерзавец, использующий ту или иную государственную кампанию в интересах богатых коррумпированных заказчиков или неспособный выполнять свои государственные обязанности профессионально, не сможет представить доказательства обратного.
Да, действительно, большие кредитные средства разбазарены и разворованы. Но почему, спрашивается, уголовные дела, возбужденные по такому поводу, после скандальных арестов известных личностей, после долгих месяцев расследования ло-паются как мыльные пузыри? Одно... другое... третье... И ни одного уголовного процесса, доведенного до реализации принципа неотвратимости наказания?” (12) Ее устами в сущности говорит общественность Казахстана, когда она с болью восклицает: "Я хочу, чтобы мне сегодня не стыдно было жить в родном Отечестве, не стыдно было произносить имя Президента. Чтобы оно, имя как статус, было защищено в первую очередь им самим и не разменивалось на рваные тиынки ни в тактиках, ни в интригах, ни в мафиозных экономических заговорах. Ведь каждый день такой случай - покушение на Президента, на его авторитет, на президентскую систему правления, на государственность. И на каждого отдельного гражданина”. (12)
Заметим, что духовный облик Президента Нурсултана Назарбаева в глазах народа, его имидж таковы, что ничто еще не пятнает его высокую репутацию. Напротив, казахстанцам не хочется думать, что Президент может иначе смотреть на процессы, происходящие в Казахстане, нежели они. Народ мысленно сливает себя с Президентом, тот символизирует его и вместе они представляют неразрывное целое. Таково, заметим, мироощущение соотечественников Нурсултана Назарбаева, несмотря на переживаемые ими тяготы жизни.
Между тем не где-либо, а в недрах Академии наук Казахстана зародилось движение "Азамат” ("Гражданин”). Задумано оно было как организация ученых, способная отстаивать отечественную науку и культуру, все общество от разрушения. Но по мере откровенно проявляющегося игнорирования интересов широкого большинства правительством, по мере того как "система стала матереть”, отбрасывая все социальные пласты, когда речь идет уже только о том, как получить кредиты с Запада и во имя достижения этого наступают народу на горло, движение приняло иной размах и выросло в оппозицию. Главное обвинение предъявляется власти в том, что она одна является одиноким рыночным субъектом, наживается сама, игнорируя интересы населения Казахстана.
Неприглядность казахстанской жизни проступила в обращении от имени 74 деятелей науки и культуры к интеллигенции Казахстана с целью ее объединения. Экономические реформы без четко продуманных стратегических целей и механизмов их реализации затянулись, измотали население. Афишируемые властями более чем скромные успехи в финансовой сфере носят относительный характер, ибо сопровождаются массовой и длительной задержкой заработной платы, резким сужением социальной сферы и социальных расходов государства. Сотни предприятий стоят. Приходят в упадок традиционно развитые в республике отрасли промышленности, деградирует инженерно-технический персонал, квалифицированные специалисты уезжают из республики. Исторически аграрная страна стоит накануне развала сельского хозяйства, всей его инфраструктуры, деградации сельского населения, вызванной непродуманной политикой государственной власти и произволом местных бюрократов.
Широко разрекламированная приватизация вместо создания среднего класса сделала небольшую кучку богатых еще богаче, а огромную массу бедных еще беднее. Безработица, явная и скрытая, приобрела угрожающие для сохранения социального мира размеры. Не у дел оказываются квалифицированные рабочие и специалисты. Невозможными оказались и предпринимательство и бизнес. Страну захватила коррупция и мздоимство. Собственность, накопленная многими поколениями, переходит в руки номенклатурной элиты, навязывающей республике неоколониальную модель развития. Закрываются дошкольные учреждения, разлагается массовая школа, сокращается прием в вузы. Хорошее образование становится доступно ограниченному кругу людей. Недальновидная политика власти разваливает научно-технический потенциал страны. Пренебрегая разработками собственных ученых и специалистов, в страну завозится технология сомнительной эффективности. (13)
До Нурсултана Назарбаева все чаще доводилась информация о том или ином выражении народного недовольства. В прессе начались обсуждаться вопросы, связанные с определением места Казахстана на мировой арене под такими названиями "Казахстан - мировое захолустье?” В ней лидеры движения "Азамат” предсказывали республике незавидную судьбу. Министр энергетики и природных ресурсов открыто говорит о кризисе неплатежей, за которыми все подразумевают элементарное воровство и безответственность руководителей предприятий. Совершенно определенно можно сказать, что кредит доверия избранному курсу начал таять вместе с теми кредитами, которые были розданы под правительственные гарантии.
И вместе с тем, народ смотрел на Президента с надеждой, веря в него, в его здравый разум. Как ни странно, но имидж Нурсултана Назарбаева в ноябре 1996 года несмотря на ухудшение благосостояния народа был высок. Характеризуя его как личность, на первое место казахстанцы поставили ум, честность, порядочность, близость к народу, образованность. В такого рода оценке качеств своего лидера просматривается и сущность самих казахстанцев, их возросшее национальное самосознание. Но прежде всего этот имидж вытекает из личностных качеств Нурсултана Назарбаева. Не раз отмечалось, что он точен в словах и откровенен в поступках, что он последователен и логичен в своей политике как внутренней, так и внешней более, чем кто-либо из президентов СНГ. Его и обманывали, на него и словесно нападали, обвиняя во многих грехах, он все выдерживает, не изменяя взятому единожды политическому курсу. Пожалуй, эта последовательность в делах, за какие бы он ни принимался, и привлекала к нему большинство людей, не желающих резких изменений и потрясений в обществе.
Нурсултан Назарбаев, понимая, что Казахстан - государство с большим потенциалом, верил, что реальный прогресс обязательно наступит, как только будет преодолен переходный период. Но нельзя обольщаться тем, что ход событий сам по себе все изменит. Нет. Необходимы усилия общества. Главное условие, которое должно соблюдаться, состоит в том, что нужно пройти этот путь в стабильной обстановке, опираясь на последовательное развитие демократии.
Стратегическая цель страны его ничуть не смущает, так как он отлично понимает, что по такому пути прошли многие страны, что реформы никогда не проходят безболезненно.
Он добивается одного - главной отличительной особенностью Казахстана на данном этапе развития должна быть политическая стабильность, которую следует беречь. Ощущая народные настроения, Нурсултан Назарбаев прежде всего постарался нормализовать жизнь в регионах страны. Он видит, что людей волнует помимо всего прочего проблема собственной безопасности. Возросшая преступность не давала в полном объеме проводить экономические и социальные реформы, мешая как предпринимателям, так и товаропроизводителям. Президент напомнил всем, что правосудию предоставлены все условия для эффективной борьбы с преступностью, поскольку в некоторые законодательные акты внесены соответствующие , дополнения и изменения.
Курс на демократию держать очень сложно, а если впервые идешь по этому пути, возможны крупные просчеты и ошибки. Но Нурсултана Назарбаева радовало то, что зарождалась новая волна казахстанцев, та молодая поросль, которую он выпестовал за годы своего правления, ради которой он изменял Конституцию, творил законы. Это люди нового мотивационного
поведения, которые не требовали от государства: "Дайте мне то или это”. Нет, они дружно произносили: "Создайте нам со-ответствующие законодательные условия, и мы произведем, сделаем то или это”. Ради нового поколения, собственных внуков, стоит трудиться так, чтобы Казахстан был и свободным, и счастливым.
Заканчивался 1996 год. Нурсултан Назарбаев был неудов-летворен результатами своей деятельности, парламента и тем более правительства.
Как объяснить народу, куда он его ведет, когда на земле 300 млн человек, из них 250 прозябают в нищете, 1,2 млн не могут пить воду, безопасную для здоровья, 20% богатых государств потребляют 84% ресурсов земного шара. Все конфликты, войны не случайно выходят из мира бедных. Ни у Президента, ни у Казахстана нет опыта строительства демократии. А где об этом можно было прочитать? Перенести на казахстанскую почву западную или восточную модель развития? Но у каждой страны должен быть свой путь развития, это очевидно. Может быть, не надо, чтобы в Казахстане все стали бизнесменами. Людей, дающих другим работу, в государстве должно быть немного. Нурсултан Назарбаев всюду хочет успеть, зная, что никто его миссию не выполнит. И только, когда наваливается огромная усталость, закрадывается мысль, которую он спешит прогнать: "Неужели я все должен делать сам!” Но он - первый Президент суверенного Казахстана, и ему выпала особая ноша. И в этом, в сущности, жестоком мире конкурентов Казахстан благодаря ему должен найти свое место, самостоятельно сделать первые шаги в большой политике.
Он чувствует приближение к завершению этапа макро-экономической стабилизации в Казахстане, после чего страна станет в преддверии очень важного, имеющего стратегическое значение, движения вперед - инвестиционного развития экономики. Как никогда, он отчетливо понимает, что стабильность на макроуровне, преодоление кризисных явлений повысит, в свою очередь, и деловую активность, и рост интересов инвесторов ^ том числе и иностранных. Именно в эту пору и начнет серьоо..-:о возрастать роль и значение долгосрочной стратегии развития, методов и средств планирования и прогнозирования экономики, изучения мировой конъюнктуры и выявления ниши Казахстана, определения направлений технологического прорыва, создания благоприятного инвестиционного климата.
Показательно в этом плане отношение к бюджету 1998 года. Впервые за годы суверенитета Казахстан поставил вопрос о принятии реального бюджета. Нурсултан Назарбаев на совещании с правительством и финансово-экономическими ведомствами республики отметил, что ежегодно бюджет страны в конечном итоге не выполняется. Он считает, что сейчас самое время прекратить эту порочную практику и жить по средствам.
Всеми своими силами он пытается способствовать тому, чтобы повысить правовую культуру населения Казахстана. Законы должны быть совершенными и постоянными. Именно они должны определять жизнь каждого человека в республике, а не привычная всем по тоталитарной системе какая-либо личность.
Анализ политики правительства привел Нурсултана Назарбаева к мысли о необходимости введения в стране подлинного президентского правления. Он не может не видеть порочности действий правительства, заключающейся в пренебрежительном отношении к выполнению социальной программы. Неплатежи, невыплата зарплаты, пенсий, надвигающаяся безработица раз-дражали население Казахстана, дискредитируя в его глазах и президентскую власть.
Он видит, что правительство очень медленно решает задачу создания благоприятного и стабильного инвестиционного климата, что этот вопрос сводится к дискуссии за дискуссией, не приводя к конструктивным предложениям.
Но самое главное - не уделяется должного внимания социальной сфере: продолжается практика задолженностей по заработной плате и пенсиям, правительство не разбирается с руководителями предприятий любых видов собственности, которые, имея средства, вовремя не выплачивают зарплату, и в особенности с теми, кто искусственно создает проблему неплатежей.
Нурсултан Назарбаев, серьезно обеспокоенный состоянием дел в Казахстане, стремится донести до каждого свою мысль о том, что все направления реформы в конечном итоге должны позитивно отражаться на росте доходов населения, на улучшении его материального благосостояния. Это ключевое звено, квинтэссенция реформ. Иначе все реформы просто не нужны, если они направлены против человека.
Назрела необходимость вновь переключаться на внутренние проблемы республики, ибо никто, кроме Президента не справится с задачами по усилению структурно-инвестиционной политики, по реформированию производственных предприятий, по обеспечению роста реальной заработной платы и доходов населения в целом, по усилению адресной поддержки социально незащищенных слоев населения. Ему предстояло позаботиться о формировании значительного и массового слоя достаточно обеспеченных людей, слоя, который обычно называют средним классом. В него должны войти не только мелкие и средние бизнесмены, но и специалисты, квалифицированные рабочие, ученые, представители разных профессий и социальных групп. И чем скорее будет создан средний класс, тем устойчивее будет общество. 
Похожие материалы:
Просмотров: 1304

Всего комментариев: 0
Добавлять комментарии могут только зарегистрированные пользователи.
[ Регистрация | Вход ]
Мы в социальных сетях







Сообщества в данный момент находятся в стадии разработки.
Мини-чат

200
Это полезно
             Ежедневные курсы валют в Республике Казахстан          
Вы можете выбрать другой город, если город в информере погоды определен неправильно.